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各區縣人民政府，高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、文昌湖區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
為進(jìn)一步規范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護供熱用熱雙方合法權益，節約集約利用能源，促進(jìn)供熱行業(yè)發(fā)展，根據《山東省供熱條例》《山東省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》《山東省城市建設管理條例》《山東省供熱經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。
一、抓好供熱基礎建設，進(jìn)一步提高供熱配套保障能力
(一)抓好供熱規劃修編工作。各區縣要依據城市、縣城國土空間總體規劃和能源結構調整，組織編制本行政區域內的供熱專(zhuān)項規劃。供熱專(zhuān)項規劃修編成果，由市供熱主管部門(mén)組織專(zhuān)家參與論證，通過(guò)后依法報本級人民政府批準實(shí)施。供熱專(zhuān)項規劃要對既有住宅小區補建供熱設施做出統籌謀劃，并應逐步將供熱設施向農村社區延伸，提高集中供熱普及率。自然資源和規劃等部門(mén)應當按照供熱專(zhuān)項規劃要求，預留熱源、熱力站、供熱管網(wǎng)等供熱設施配套建設用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變預留用地用途。
（二）抓好供熱管網(wǎng)建設改造。各區縣要結合熱源和管網(wǎng)建設規劃布局，按照統一規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則做好供熱管網(wǎng)建設，實(shí)現供熱熱源的安全、科學(xué)、高效輸送；要根據國土空間總體規劃和供熱專(zhuān)項規劃，適度超前，在供熱能力方面預留相應余地；要制定老舊供熱管網(wǎng)改造計劃，并結合老舊小區改造相關(guān)政策要求積極推進(jìn)。
（三）抓好供熱熱源統籌平衡利用。各區縣要根據城市發(fā)展和供熱需求，認真做好熱源供需平衡工作，進(jìn)一步提高城市建設和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的供熱配套保障能力；熱源建設要注重發(fā)揮大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的骨干作用，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區域，首先考慮接入城市供熱管網(wǎng)實(shí)行集中供熱；要優(yōu)化能源結構，積極推進(jìn)可再生能源和清潔能源利用，嚴格控制碳排放。
（四）抓好可再生能源供暖推廣利用。各區縣新規劃建設區域、現有供熱管網(wǎng)未覆蓋區域等有能源多聯(lián)供系統需求的新建建筑，可因地制宜利用天然氣、電力等清潔能源，生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能、污水源等可再生能源滿(mǎn)足用戶(hù)用能需求；選用空氣源熱泵、地源熱泵等能源多聯(lián)供系統可同步供應熱水的，可不安裝太陽(yáng)能熱水系統，能源多聯(lián)供系統應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。
二、強化管理措施，不斷提高供熱服務(wù)水平
（一）實(shí)行供熱調試和調整制度。每年11月8日至14日為供熱調試期。從11月8日開(kāi)始，各供熱企業(yè)要啟動(dòng)設備進(jìn)行熱態(tài)調試，認真調節管網(wǎng)熱平衡，及時(shí)處理故障點(diǎn)、不熱點(diǎn)、過(guò)熱點(diǎn)，保障所屬供熱設備及管網(wǎng)達到全面、穩定運行標準，確保11月14日24時(shí)用戶(hù)室溫達到合格標準。要嚴格執行正式供暖期限，任何供熱企業(yè)不得以任何借口提前結束供熱。各區縣可以根據天氣變化，作出延長(cháng)采暖期的決定，并按相關(guān)規定執行供熱政策性補貼資金政策。
（二）實(shí)行供用熱合同管理制度。供熱企業(yè)與用戶(hù)應當依法簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務(wù)。供用熱合同的主要內容應包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費標準、交費時(shí)間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任等事項。對符合《山東省供熱條例》第二十一條規定的三個(gè)條件，總用熱率30%（含）以上的建成小區，單元供熱系統分區用熱率70%（含）以上的，采暖期內用戶(hù)臥室、起居室的溫度不低于18℃；總用熱率30%（含）以上的建成小區，單元供熱系統分區用熱率30%（含）以上、70%以下的，雙方按協(xié)議中約定的溫度執行；總用熱率30%（含）以上的建成小區，單元供熱系統分區用熱率達不到30%的，由供熱企業(yè)決定是否供熱，如進(jìn)行供熱，執行雙方協(xié)議約定的供熱溫度。
（三）加強集中供熱管網(wǎng)接入管理。新建民用建筑應當符合建筑節能強制性標準，申請接入集中供熱管網(wǎng)的，應當于每年的7月31日前向供熱企業(yè)提出。既有民用建筑接入集中供熱管網(wǎng)應當進(jìn)行節能改造，并符合既有建筑節能改造標準。既有民用建筑申請接入集中供熱管網(wǎng)經(jīng)業(yè)主依法共同決定后，與供熱企業(yè)依法簽訂供用熱協(xié)議，雙方權利義務(wù)責任、配套建設等相關(guān)問(wèn)題明確的，供熱企業(yè)應當將其接入集中供熱管網(wǎng)。
（四）落實(shí)溫度不達標退費制度。采暖期供熱開(kāi)始后，雙方應當嚴格按照合同約定履行義務(wù)和責任。按面積收取采暖費的，確因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的，供熱企業(yè)應當按下列標準退還采暖費：室溫在16℃（含）～18℃（不含）的，退還不合格天數采暖費的20%；室溫在12℃（含）～16℃的，退還不合格天數采暖費的50%；室溫低于12℃的，退還不合格天數采暖費的100%。在采暖期內，因特殊原因需要連續停止供熱超過(guò)24小時(shí)的，供熱企業(yè)應當提前2日通知用戶(hù)；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修并報告供熱主管部門(mén)，及時(shí)通知受影響區域的用戶(hù)。在采暖期內，因供熱企業(yè)原因未供暖的，供熱企業(yè)應當退還實(shí)際未供暖天數全部采暖費。因用戶(hù)未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置，改動(dòng)供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器等妨礙供熱設施正常運行造成溫度不達標的，不予退費。
三、加強行業(yè)監管，進(jìn)一步規范供熱經(jīng)營(yíng)建設行為
（一）加強供熱經(jīng)營(yíng)許可管理。供熱企業(yè)取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對于申請供熱經(jīng)營(yíng)許可的單位，相關(guān)行政審批職能部門(mén)要嚴格按照《山東省供熱經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》要求，把好市場(chǎng)準入關(guān)。對已取得供熱經(jīng)營(yíng)許可的單位，各區縣供熱主管部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管職責，嚴格管理，督導供熱企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，保障用戶(hù)用熱權益。
（二）加強開(kāi)發(fā)建設項目用熱管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等建設單位新建、改建、擴建工程需要接入集中供熱管網(wǎng)的，各區縣供熱主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)單位參與規劃設計方案聯(lián)合審查，并對建設單位編制的規劃設計方案提出意見(jiàn)，明確供熱分項設計技術(shù)要求。對具備集中供熱條件的，供熱企業(yè)應當對配套基礎設施的技術(shù)要求、建設標準、質(zhì)量管控、移交事項等予以明確。
（三）加強供熱工程建設監督管理。各區縣要切實(shí)履行供熱工程監管職責，進(jìn)一步理順供熱工程建設程序，實(shí)現供熱工程項目的全過(guò)程監管。供熱工程開(kāi)工前，應當向城建檔案和地下管線(xiàn)管理部門(mén)查詢(xún)有關(guān)地下管線(xiàn)情況，并根據有關(guān)要求確定施工方案。供熱工程竣工后，供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等建設單位應當組織竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的供熱工程，不得交付使用。各區縣要加大供熱工程建設監管力度，依法查處違法建設行為，維護供熱工程建設秩序。
（四）加強供熱經(jīng)營(yíng)區域管理。供熱經(jīng)營(yíng)區域是各級供熱主管部門(mén)實(shí)施供熱特許經(jīng)營(yíng)管理的重要內容，任何單位不得自行調整供熱經(jīng)營(yíng)區域。供熱企業(yè)對供熱管網(wǎng)進(jìn)行建設、改造、調整，不得超出供熱經(jīng)營(yíng)區域。供熱企業(yè)在其供熱區域內的熱負荷與供熱能力不適應時(shí)，由其所在區縣予以適當調整。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、新建城區、城鄉結合部、舊村改造等新形成的供熱區域，由各區縣依法確定供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)?？缧姓^域的供熱區域調整，由市供熱主管部門(mén)按照規定程序予以確定。對擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)的，按《山東省供熱條例》《山東省供熱經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)規定予以查處。
四、優(yōu)化管理機制，不斷提升供熱管理規范化水平
（一）嚴格落實(shí)屬地管理責任。各區縣要嚴格落實(shí)屬地管理責任，負責轄區內供熱的規劃建設、用戶(hù)服務(wù)、安全生產(chǎn)及特許經(jīng)營(yíng)評估等具體管理工作，不斷提升所屬區域供熱管理工作的規范化、標準化、精細化水平，確保供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。市供熱主管部門(mén)負責對全市供熱管理工作進(jìn)行指導、調度和監督。
（二）推進(jìn)供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理模式。各區縣要督導各供熱企業(yè)推進(jìn)熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)加大本行政區域內社會(huì )換熱站等供熱經(jīng)營(yíng)設施的移交工作力度。尚未移交的社會(huì )換熱站，其直接運營(yíng)單位要嚴格執行《山東省供熱條例》，按照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全規程，建立健全安全管理制度，確保對所屬管網(wǎng)、設備等供熱設施的正常維護和安全運行。
（三）加大供熱經(jīng)營(yíng)服務(wù)考核力度。各區縣供熱主管部門(mén)要加強對供熱企業(yè)的考核工作，按照《山東省供熱條例》《山東省供熱經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)規定，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定城市供熱能耗和服務(wù)質(zhì)量考核評估辦法，建立健全供熱服務(wù)考核監督機制，加快推進(jìn)供熱智能客服平臺信息化建設，實(shí)現熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶(hù)等供熱運行數據和服務(wù)數據信息的實(shí)時(shí)掌控、實(shí)時(shí)監測，切實(shí)加強對供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的監管。強化與政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)的協(xié)調溝通，提高辦理工作質(zhì)效；將供熱服務(wù)管理水平與供暖補貼資金掛鉤，把績(jì)效評價(jià)結果及投訴量、滿(mǎn)意率等要素作為調整補貼份額的重要依據；出現大規模集中投訴或者形成集體性信訪(fǎng)和嚴重輿情的，未能積極主動(dòng)消除社會(huì )影響的，按規定納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
五、明確目標責任，確保供熱安全平穩高效運行
（一）加強安全運行和事故應急管理。各供熱企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，把安全管理各項措施落到實(shí)處，定期檢查、維護供熱經(jīng)營(yíng)設施，及時(shí)發(fā)現和排除安全隱患，保證供熱經(jīng)營(yíng)設施在使用期內安全穩定運行；認真抓好冬季供熱期間的保暖保供工作，嚴禁違章指揮和違規操作，堅決杜絕安全事故發(fā)生。供熱企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案并定期演練，發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后，要立即組織搶險搶修，并同時(shí)報告供熱主管部門(mén)和安全監管等部門(mén)。對影響搶修的其他設施，應當采取合理的應急處置和必要的現場(chǎng)防護措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位。各區縣供熱主管部門(mén)要切實(shí)履行安全管理屬地責任，加強安全監督檢查，加大違規違法行為執法檢查力度，確保供熱安全穩定運行。
（二）加快供熱系統技術(shù)改造。各區縣要按照“因地制宜、統籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、整體推進(jìn)”的原則，以降低供熱損耗和提高廢熱、廢水、廢汽利用率為目標，積極推進(jìn)供熱系統節能技術(shù)改造；充分回收利用工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢熱、廢水、廢氣等低品位能源；積極探索污水源、垃圾焚燒等其他形式可再生能源的統籌利用；在換熱首站采用汽輪機拖動(dòng)技術(shù)替代電動(dòng)泵，對適宜改造的供熱站點(diǎn)逐步實(shí)行改造并實(shí)現無(wú)人值守；優(yōu)化供熱系統運行，調節水力平衡，提高供熱效率?！ ?/span>
本意見(jiàn)自2022年12月5日起施行，有效期至2027年12月4日。本意見(jiàn)施行前，相關(guān)工作按照上級有關(guān)規定執行。
淄博市人民政府辦公室
2022年11月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
